存疑不起訴是指檢察機(jī)關(guān)對于經(jīng)過補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴決定。

我國刑事訴訟法第140條第4款規(guī)定：對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。而根據(jù)我國刑事訴訟法第140條規(guī)定的精神，補(bǔ)充偵查的案件應(yīng)在1個月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢，補(bǔ)充偵查以兩次為限。因此，經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查，對于事實(shí)仍未查清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院可以作出不起訴的決定。

案件經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查，具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件。

    (1)據(jù)以定案的證據(jù)存在疑問、無法查證屬實(shí)的；

    (2)犯罪構(gòu)成要件事實(shí)缺乏必要的證據(jù)予以證明的；

    (3)證據(jù)之間的矛盾不能合理排除的；

    (4)根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性而無法排除的。

    人民檢察院根據(jù)上述情形作出不起訴決定后，如果發(fā)現(xiàn)了新的證據(jù)，證明案件符合起訴條件時，可以撤銷不起訴決定，提起公訴。